一支60年“零违法违纪”的队伍是怎样炼成的?三明白沙派出所的“应时而变”-福建警方
“我是谁”和“我要去哪里”是一支能赢得一场长距离竞赛的卓越队伍要完成的两个命题。如果说“我是谁”是一个高瞻远瞩的核心价值观，像沙溪河总是秀美灵动，一路向北，指明前进的方向。那“我要去哪里”则是在持续为社会创造价值的道路上不断应时而变的脚踪。
无止境的服务升级
白沙派出所管辖的白沙社区因处于交通枢纽和大型企业所在地，是一个外来人口众多的辖区。在上世纪80年代，就有31个省份的人聚集在此。
第六任所长李甲守回忆说加油耶稣，当时白沙派出所民警看到外来人口自己盖房子解决居住问题时，不是像其他单位一样以“驱赶”为主，而是拿来钉子、木牌，为他们钉上门牌，协调提供水电;当他们养鸡鸭影响到周围环境时，民警又协调相关部门将水泥路铺好，并划好圈养区域，让环境整洁。通讯、水电解决了，生活环境优化了，外来人口的心自然也就拢了过来。
当了解到外来务工人员的家属中有不少党员、团员，李甲守和民警们便将他们组织起来，进行学习、考评，发流动小红旗。“一面当地公安机关发放的红旗对他们来说是不小的荣誉。”李甲守回忆，靠着这些服务形式，短短几个月，暗香玫瑰饱和精华露辖区的发案率从每月二十几起，下降至两起以内。寓管理于服务的白沙派出所建立了外来农民工村，变设阻为便利，变限制为开放温永毅，在促进当地经济建设发展的同时，也为全国公安基层单位外来人口管理工作提供了宝贵的经验。
老一辈的服务理念深深影响着现任所长林加亮。一次，一名群众来派出所反映一件事情，
曹晓雯接待民警在回答群众问题时，没有放下手中的手机。这一幕落入了所长的眼中。
林加亮抓住这件事不放了。第二天早会，他把此事提出来，先请接待民警谈了谈，又请每一位民警对此发表看法，最后他总结：“老一辈出门去送服务，现在老百姓送上门来让你服务都做不好，那怎么行!”
林加亮是这么说的，也是这么做的。对于送上门的服务，白沙派出所做到了宾至如归。走进便民服务中心大厅，出入境自助机、为民服务示范台、互动触摸式显示屏、便民服务角、饮水机、常备药品……齐全的便民服务设施，让群众暖在心里。2014年3月，白沙派出所在三明市公安局支持下，在窗口增设全市首个派出所“出入境服务受理点”，为群众就近办理部分出国(境)业务。
在便民服务角，一本竖立的厚厚的文件夹吸引了记者。仔细一看，这可谓是一本派出所版的万能便民册：一页一页的文件袋里整齐地夹着各种证明模板和表格范本，仅户口簿一项就是户口簿遗失声明、登记声明、复印样本等多项糙米薏仁汤，每一页都用一张标签卡清晰地标出名称，而竖立的摆放方式则非常适宜人翻阅，人性化的服务细节令人敬佩。记者曾采访过很多基层派出所，像白沙所这样细致的服务方式，还是第一次看到。
白沙派出所办公楼的对面是该所的警民联调中心，这里设置了日常办公区、调解工作区和2个当事人等候区。2个等候区布置得温馨整洁，配备了一模一样的沙发、茶几，还有可视调解现场的液晶屏。
记者不解，等候区并不小，为何要2个?“调解双方一般都有矛盾，如果长时间坐在一个屋子里遂昌天气预报，可能会心里不舒服。”林加亮警服上佩戴的党徽，在阳光的照耀下闪闪发亮，记者又一次被“着眼小细节，服务大民生”的“白沙精神”感动了。
警民联调中心让辖区纠纷不出社区、不出派出所，实现接处警过程中“简易案件现场调、一般案件快速调、复杂案件'1+N'公开调”，变简单的“以案说案”为“说理执法”梅子鸡之味，使调解成为群众解决纠纷的“第一选择”。至2012年成立以来，共调解纠纷200多起。
近年来，白沙派出所因地制宜，创新推出“警民联系卡”“防范提示卡”“爱心救助卡”和“邻里守望卡”，在辖区初步形成“空中有监控、地面有巡逻、路上有卡点、社区有联防、室内有技防”的立体化社会治安防控体系，使得辖区各类案件得到有效遏制，群众安全感大幅提高。居民徐爱花自豪地说，住在白沙派出所辖区是莫大的福气。
栽下梧桐树，引得凤凰来。近年来，先后有近百家企业在白沙派出所辖区安家落户，为这片三明市老工业基地不断注入新生机和新活力。
不停息的业务创新
5月15日早上8点15分，离白沙派出所每天的早会时间还有一会儿，民警们陆续地走进会议室。因林加亮去分局汇报工作，刘雪冬主持了早会。记者数了一下，全所民警全数到齐。
早会上，大家汇报了昨天各自的工作。其中，邵晟闽介绍了一起因老婆长期在外喝酒引发家庭纠纷的警情石榴日轮丸。“女的在外喝酒?”对于这件有些新鲜的事情，民警纷纷发表自己的看法和建议。
总结时，刘雪冬说，对于情况特殊的人群我们要给予特别的关注，一起想出更合适的处理方式来把隐患化解在萌芽中。
60年来，无论警情是小是大，白沙所就是这样坚持以问题为导向，大胆改革创新，积极探索适合不同时期公安改革精神和基层工作实际的新方法、新路子，孕育出一个又一个强警惠民的创新成果。
“张福根工作法”是一套在三明全市推广的执法办案方法。5月16日，在白沙派出所的视频监控中心，也曾是全市最早的办案中心，创始人张福根向记者介绍了这套工作法的由来。
严肃威武，一身正气。如果说警察有一个标准的形象，常年做执法工作的张福根就是最好的样板。“不为执法而执法，执法要达到社会效果，不能事情平息了，矛盾还在。”张福根对执法的理解一针见血。
在多年的工作实践和不断提炼中，他创造出了以“履行管理监督职责，把好执法办案质量关;履行培训辅导职责，把好执法主体素质关;履行研判调解职责，把好执法为民效益关”为框架的“张福根工作法”，其中每一项工作都有具体的细化制度层层落实，步步推进，形成了一个逻辑完整的执法工作闭环。
“有些案件，在别的地方可能可以松一点办，但按这套方法，在白沙派出所是过不了关的星象仪罗马音奥戴丽赫本。”对于张福根的这个说法，2014年底入警的林友锬深有体会。
刚参加工作不久，辖区发生一起故意伤害案件，林友锬到现场出警。他送被害人去医院治疗、审讯嫌疑人制作笔录……但是案件到了师父张福根手里却过不了关。原来，卷宗里提到，法医鉴定受害人伤口为7.5厘米房鹿，医院医生却说只有4厘米。相差的3厘米多邪情公子，是能否立案的关键。张福根带着林友锬请教上级法制科、区检察院，并重新走访受害人、法医、医院医生管笑笑，最终发现医生对伤口的鉴定为目测，应以法医为准。
自张福根2008年担任法制工作员起，白沙派出所保持了执法办案工作“零民警违法违纪、零冤假错案、零行政复议撤销、零行政诉讼败诉、零国家赔偿、零群众有责投诉”的“六零”记录。该所连续两次被评为“全省公安机关执法示范科所队”，获得公安部授予的“全国爱民模范先进集体”荣誉，张福根被公安部通报表扬、被省公安厅评为“全省十佳法制员”，荣立三等功。
此外，白沙派出所还制定和完善了《派出所警务工作规范》等22种执法执勤规范，18项内务管理细则，并先后推行了“户口清白制”“便衣亮证制”“警民微信工作群”“一室两队三中心”等一系列警务创新机制改革恬妃传。
无边际的队伍管理
白沙派出所四楼的思想政治工作室内狼神契约，摆着一套藤椅，前文提到的白沙派出所知问访谈制度中的“谈”就发生在这里。
30度角的靠背，90度角的座位，这是心理学上最容易让人放松和敞开心扉的谈话角度。记者不知这是白沙派出所有意为之，还是用心之下的巧合。
林加亮告诉记者，80年代初开始的知问访谈制度根据队伍建设的需要不断优化，发展为五必谈五必访，又到现在的七必谈七必访。
七必谈即民警工作受挫折时必谈、工作岗位变动时必谈、发生矛盾时必谈、取得进步时必谈、有不良苗头时必谈、群众反映民警异常表现时必谈、对待群众态度粗暴时必谈、说情讲情干扰办案单位执法时必谈;七必访即民警亲属生病意外及发生突发事件时必访、有婚丧事必访、长期出差期间必访、逢年过节和外地父母探望时必访、发生家庭矛盾或邻里纠纷必访、借口“加班”通宵不回家或可能出现婚外恋时必访、工作出现滑波时必访。
如此精细的渗透式管理，让民警的心紧紧地贴着组织，乐于工作，敢于工作，善于工作。
25岁的林永锬入警以来一直在白沙派出所从事案件工作。长相清秀，性格温和的他一方面对师父张福根非常敬佩，另一方面总觉得自己工作有些不得劲。
“我想把工作做好，但是办案工作让我感觉压力大，工作起来很被动，特别是碰到一些嫌疑人，直面人性丑恶面，感觉身心俱疲，我能不能尝试一下社区工作?”今年初，在一次与所长林加亮的谈话中，林永锬大胆地说出了自己的想法。
林加亮当即表示非常理解。随后，刘雪冬又找他谈话，肯定了他能提出自己的想法非常好，又将自己当初做社区工作的方法与他探讨。
当天晚上，林永锬就带着协警干劲十足地下社区了汤梦佳。
“整个人都好了，压力小了，动力大了。社区工作虽繁琐，但他却游刃有余。”所里的同事说，现在的林永锬比以前自信多了。
林友锬跟记者提起这么一件事： 5月17日那天正好他值班，有个20来岁的小姑娘报警称，到下楼倒垃圾时忘带钥匙了，现在进不去了，已叫了开锁匠。但因之前空姐遇害的新闻，让她心有余悸，希望警察可以陪她一起回家等锁匠。
当时林友锬正在处理一个社区的棘手事情，接到求助后，马上叫了同事跟小姑娘一起回去，但接待时的语气有点生硬。事后，小姑娘投诉林友锬态度不好。事后，刘雪冬把林友锬叫到思想政治工作室里谈心。但刘雪冬并未一味责怪他，而是肯定了他对社区工作的用心与努力，还和他探讨如何多学习群众工作的技巧和避免把情绪带到工作中。当所长和同事们知道他被投诉后，也纷纷来安慰。林友锬说，本来觉得被投诉有点沮丧，但所领导和同事们的开导，让他反而有些不好意思--自己遇到点事，所里面都会帮忙化解，今后群众的点滴事，我更要把它做好，做到极致!
在大谈警营文化的今天，这种在思想层面上润物细无声地培育和传承，让民警职业精神的边际不断拓宽皇甫诞碑，最终形成了强大的“白沙精神”合力，成为高高飘扬在公安战线上的一面耀眼的旗帜。
正如三明市副市长、公安局长陈育煌所言，“白沙精神”历经时代变迁，却能始终如一，历久弥新，就在于他们在“变”与“不变”中传承创新，发扬光大。“不变”的是初心，是使命，是坚守;“变”的是理念，是方法，是机制魅力研习社。
作者：赵忻 黄丽青 吴怡星
来源：福建法治报
审核：张发建
【第 254期】
福建省公安厅涉黑涉恶犯罪线索举报途径
举报电话：110，0591-87094094
举报邮箱：fujiansaohei@163.com
