【聚焦】以地养老，资产变现让农民“老有所依”-天首基金
通过“以地养老”的改革，激活了农民手中房、地资产的潜在市场价值，让农民和城市居民一样，获得更多财产性收入。
据央视报道，宁夏平罗县灵沙乡农民马占福三年前做出一个大胆的决定，“卖”掉村里的房屋、耕地、宅基地，搬到村里的养老院来养老。马占福不仅“卖了房”又“卖了地”，还卖出了不菲的价格：一亩地九千块钱，十亩地，五间房子，共十八万块钱。
农民退出自己所拥有的房屋所有权、宅基地使用权和土地承包经营权无敌黑拳，交给政府，同时获得相应的补偿。这是平罗县推行农民“以地养老”的探索。其意义不仅仅在于，探索了农村养老的新形式绝世好宾，更在于这拓宽了农村宅基地的流转渠道，让农民财产获得了更多增值变现的空间。
农民养老一直备受关注，与城市相比，农村的收入水平低，农民积蓄微薄，如何让农村老人拥有幸福的晚年，是一个巨大挑战。
农民其实并不穷，他们有房有地。学者党国英曾算过一笔账，仅仅是集体建设用地真角大古，全国农民手中就有近3亿亩，这些建设用地的市值，起码在数百万亿人民币宠爱洋娃娃。如果能把其中一小部分变现，那也是一笔庞大的养老基金。但是囿于相关的法律制度，大多农民手中的房和地只能是一笔“死资产”，无法流转、变现，成为养老钱。
“以地养老”的改革，有望解决这一问题，农民手中的“死资产”变成了活钱，这大大增加了农民的养老财力，这样的养老财力，成为农村养老事业建设的有力支撑。
在农村，“未富先老”的矛盾非常突出张筱兰。农民养老的保障归根结底靠的是收入的保障。这种情况下，通过“以地养老”的改革激活农民手中房、地资产的潜在市场价值，让农民和城市居民一样，获得更多财产性收入，给农民养老以出路。
在宁夏平罗，农民房、地卖给了地方政府，应当说，这样交易手续简单而便捷，农民很容易将手中资产变现。但这样的交易也存在一些隐忧。首先，当地政府花钱赎买农民手中的房和地奈何薄欢，代价不菲，这是一笔巨大的财政负担，新闻中也说，平罗县的“以地养老”由于资金等原因，现在被迫暂停你最有才。此外，地方政府也是利益主体，之前，在许多地方的征地拆迁中，地方政府为了获得更多土地增值收益，吴锡豪存在人为压低土地价格，侵占民众利益的现象。同样，“以地养老”，地方政府如果成为唯一买家，会不会也有类似的问题徐乐同？
要实现政策的可持续性，保障公平交易，“以地养老”应当有更多的参与主体，让民间资本也能积极参与其中。其实，浦钢近些年来，许多地方都试行了民间资本参与农村“以地养老”改革，但由于法律制度对于农村集体土地的流转有诸多限制，这样的改革一直难以展开，农民手中房、地的市场价值难以真正体现。
十九大报告提出“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。”“以地养老”不失为保障农民财产权益，实现农民老有所依的好办法。进一步深化土地管理制度改革，推进土地要素的市场化，“以地养老”才能给农民更多选择和更好保障，让农村养老早日向城市看齐。
（来源：新京报）
拓展阅读
在涉农改革中不断破解“以地养老”
在我国，农村老龄化的水平高于城镇，再加上农村青壮年劳动力流出导致的农村老年人“留守”、“空巢”问题，农村养老也因此变得更加棘手兵疯都市。在宁夏平罗县，一些农村老人实现了“以地养老”。据央视报道秃疮花，宁夏平罗县从2013年开始，从当地部分老年农民手中，按市价回收宅基地使用权和承包地经营权，农民用所获资金入住乡镇养老院养老，或者在补缴城乡居民养老保险、建立个人养老账户后，购买城镇商品房进城养老。
国家卫计委发布的《中国家庭发展报告（2015年）》指出，我国空巢老人占老年人总数的一半，且农村老人比城镇老人面临更多困难。数据显示，只有15.9%的农村老年人感觉养老目前没有困难，而47%的农村老人认为钱不够花，42.3%的农村老人认为病痛较多。
作为农民的最大资源——土地承包经营权、农房和宅基地，进而以这些换取养老的“以地养老”，似乎就成为一种最大合理可能模式罗鹰石，是农民养老模式的一种全面革新冒牌风水师。而且就平罗县等地实践看，这的确让一部分农村老人过上了晚年幸福生活，很受越来越多的农民欢迎，值得欣慰和期待。
但是，就平罗县等实践的现实来看，“以地养老”也遇到了一些困局——“以地养老”是以政府回购土地承包经营权、宅基地和房屋所有权等为基础，上级政府立项拨付款项，由地方政府负责实施四家族之蓝门，一旦一期项目执行完毕，上级不再拨款，这一养老方式便难以为继。客观而言，这种依靠政府拨款的模式，会给政府造成一些财政压力，长远看不具可持续性。那么，如何来破解目前“以地养老”困局呢古瑞瓦特？笔者以为，还需要有关方面站在更高视角看待和解决这一问题。
一是站在“农地三权分立”加速改革的角度。农民“以地养老”，说到底是通过农地使用权转租等提前把收益权变现，而且尽可能地卖个好价钱、高价钱，然后用这些收入来养老。但现在，国家虽然提出了“农地三权分立”的政策引导，但实事求是说还处在初级阶段，造成很多地方很多情况下的农地经营权很难集中连片对外出租。这样农地不但转租难，而且价格也很难提高，这对“以地养老”的资金回笼是个挑战。
但如果我们进一步加大“农地三权分立”改革达到一定高度和成熟度，农民的土地市场化转租顺畅且价格可以，不用政府回购土地，需要“以地养老”的农民自己通过市场就可自由解决，不但解决了农民养老资金不足问题，也卸去了政府单独或主要负担这笔资金的支付和供应难题。
二是站在深化农村金融改革的角度。农村土地和房屋长期以来价值低，贷款难、贷款少、变现难，很关键的一个主要原因就是长期以来农地和农村宅基地和房屋不能或很难抵押贷款。现在，国家已经在一些地方实施农地和农村房屋、宅基地抵押等农村金融改革，目的就是要提升农地和农村房屋、宅基地价值，让农民从中获得更多更大附加价值。
结合“以地养老”资金需求，深化农村金融改革，尽快实现农地等可抵押贷款，增加农地等附加值，对农民“以地养老”资金筹集和实现，无疑有着直接或间接巨大促进作用。
三是站在加速城镇化的角度。根本上，农村“以地养老”是比照城市“以房养老”的模式而来，是为了农村农民农业更好发展而提出的。而且从实践看，农村“以地养老”也确实促进了一部分农村养老老人进城，加速了农民的城镇化步伐。这样，对“以地养老”来说，在养老资金等筹集水平一定的情况下，如果在城镇化的过程中优化相关进城农民福利，让这些农民花最少的钱也能得到更多更好的养老服务和“获得感”，也是一种变相的促进“以地养老”。
农村养老需要有关方面开启更多智慧，具体到“以地养老”，也同样如此。这不但需要就“以地养老”说养老桃花妖哪里多，更需要站在更高角度，以更宽的视角在社会全面发展的过程中，来解决问题。以涉农改革为总抓手，通过不断深化改革“农地三权分立”、农村金融改革、加速城镇化等来破题
（来源：北京青年报）
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