【聚焦】于洪君：南太平洋地区是中国开展外交斗争和互利合作的重要博弈区-盘古智库
引子
南太平洋地区是中国实行大周边战略、全面营造和平崛起的外部环境的睦邻拓展区 ，也是反对“台独”势力、为争取国家统一而进行外交斗争的重要博弈区扩心病。因此，进入新世纪以来，中国不断加大对南太平洋地区，其中包括太平洋岛国的关注力度和外交投入。
烟波浩渺的南太平洋上，星罗棋布地分布着16个主权独立国家和十几个尚属美、英、法等国管辖的地区。在这16个国家中，澳大利亚、新西兰是公认的发达国家，属于国际关系和地缘政治学中的西方世界，属于发达资本主义国家的范畴。被称为太平洋岛国的其余14个国家和美、英、法属地区，均处于经济社会欠发达状态。目前，在这14个太平洋岛国中，中国与巴布亚新几内亚、斐济、密克罗尼西亚、纽埃、萨摩亚、汤加、努瓦阿图、库克群岛共8个国家保持着外交关系。其余6国，即基里巴斯、瑙鲁、帕劳、所罗门群岛、图瓦卢、马绍尔群岛，为台湾的所谓“邦交国”。
南太平洋地区是中国实行大周边战略、全面营造和平崛起的外部环境的睦邻拓展区 ，也是反对“台独”势力、为争取国家统一而进行外交斗争的重要博弈区。因此，进入新世纪以来，中国不断加大对南太平洋地区，其中包括太平洋岛国的关注力度和外交投入。除了全面发展和深化与建交国的友好交往与互利合作外，对未建交国也保持着一定形式的民间往来，适度开展一般性经贸关系，并择机开展必要的人文交流与互动。
2013年9-10月间，习近平主席出访中亚和东南亚时，向中国周边地区各国发出了创新区域合作模式，共同建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，即“一带一路”的倡议，得到了国际社会的普遍赞同和响应。太平洋岛国虽然不是传统概念中的丝绸之路沿线国家，但与我国同属太平洋地区，共处于经济联系日益紧密、发展利益相互交融、安全利益彼此交织的地缘政治环境中。因此，包括14个岛国在内的南太平洋地区，又是我国引导新一轮经济全球化均衡发展，在更大区域推进“一带一路”倡议的自然延伸区。
中国与太平洋岛国相互沟通、交流与合作的机制很多元千岁。1971年成立的太平洋岛国论坛，目前已成为中国与太平洋岛国开展多边对话，提升务实合作水平的一个重要平台。该论坛最初称南太平洋论坛， 1972年建立的常设机构，当时称作南太平洋合作局，1988年更名为南太平洋论坛秘书处。2000年，南太平洋论坛改为现名，即太平洋岛国论坛519979。
太平洋岛国论坛成立的初衷，在于加强成员组织之间的经贸关系，在旅游、电讯、教育等各领域开展交流，而后逐渐发展为经济、政治、安全、政策等各领域全面合作的区域性组织。论坛成员由最初的澳大利亚、新西兰、斐济等7个国家，扩大到南太地区所有16个国家。另外还有若干联系成员、观察员和特别观察员。论坛的主要机制是每年一次在成员国轮流举行的首脑会议。
中国自1988年起开始参与太平洋岛国论坛活动。1989年，太平洋岛国论坛决定邀请中、美、英、法、日和加拿大等国家出席论坛首脑会议后的对话会，该论坛本身也从此成为当年成立的亚太经合组织观察员。1994年加味保和丸，太平洋岛国论坛成为联合国观察员异火丹师。1991年至2007年间，该论坛又先后接纳了欧盟以及韩国、意大利等多国为对话伙伴国淮安视听网。2014年，土耳其、西班牙成为该论坛观察员。目前，该论坛对话伙伴共有16个。自1997年起，该论坛每年在首脑会议举行之前都要召开经济部长会议。自1999年起剧毒蛇女，首脑会议召开之前又增加了贸易部长会议。自2016年起，该论坛决定每年首脑会议前还要再召开一次外长会议。
中国自1990年起，连续派政府代表参加该论坛首脑会议后的对话会。通过这种机制性安排，中国不断加强同该论坛及其成员的接触与合作。2000年，中国政府捐资设立了中国—论坛合作基金，用以促进双方在贸易投资等领域的合作谍战深海。该项基金设立后，中方先后出资资助了论坛驻华贸易代表处、投资局长年会、论坛秘书处信息存储系统更新、论坛进口管理等项目。2001年，太平洋岛国论坛驻华贸易代表处正式挂牌运行。
2003年，中方就加强中国与论坛的关系提出了一系列具体的建议。2006年，中国—太平洋岛国经济发展合作论坛首届部长级会议在斐济首都苏瓦举行，中国政府总理温家宝出席了开幕式。中国政府首脑首次出席论坛活动，在太平洋岛国产生了广泛影响。中国与太平洋岛国的务实合作关系，进入新的发展阶段。2008年，中国—太平洋岛国经济发展合作论坛投资、贸易、旅游部长级会议在中国厦门成功召开，中国与太平洋岛国的合作势头进一步增大。
2010年，在该论坛第22届首脑会后举行的对话会上王志千，中国政府代表阐述了中方对太平洋岛国的政策，宣布了中国支持岛国经济社会发展的新措施，重申了中国帮助岛国应对国际金融危机和气候变化的积极态度与政策主张。与此同时，中方也呼吁国际社会为岛国提供更多的关注和支持。
2011年，中国代表在第23届论坛会后对话会上重申，中国政府将继续与论坛成员国及其他对话伙伴协调与合作，为促进岛国地区稳定、发展与繁荣做出不懈努力。在与论坛合作的过程中，中国提出的“相互尊重、平等互利、彼此开放、共同繁荣、协商一致”原则，作为中国与包括南太诸国在内的所有亚太国家开展友好合作的根本方针，受到论坛各方的赞赏和支持。为加强双方的互惠活动，自2012年起，太平洋论坛驻华代表处更名为太平洋岛国贸易与投资专员署。2013年11月东方之珠简谱。第二届中国—太平洋岛国经济发展合作论坛在中国广州举行。巴布亚新几内亚总理、密克罗尼西亚联邦总统、汤加首相等岛国领导人与会。中国国务院副总理汪洋出席了论坛开幕式。论坛期间，中国宣布给予岛国中最不发达国家95%的出口商品零关税待遇，鼓励和支持岛国搭乘中国经济发展的快车。
在太平洋岛国论坛框架下，中国外交部和其他有关部门自2004年起，先后为岛国兴办了多期高级外交官培训班。来自8个已与中国建交的国家的外交官和论坛秘书处官员，分期分批地参加了培训。2013年9月和2014年11月，中国外交部先后邀请两批岛国新闻代表团来华进行参观采访活动。2011年至2015年间，中共中央联络部先后在北京、上海等地为太平洋岛国举办了五期政治家联合考察和培训活动。
2014年，习近平以新任中国国家元首的身份，访问了澳大利亚、新西兰和斐济三国。此次访问目的是要进一步提升中国与澳大利亚、新西兰的合作水平，实质性地结束中澳两国的自由贸易协定谈判，确认中新两国关系为全面战略伙伴关系国术天歌。
习近平主席此次对南太国家的访问，对中国进一步拓展与太平洋岛国的关系，具有特别重大的意义。由于这次访问贾甜馨，中方大幅度地提升了与斐济的传统友谊与互利合作。中国与斐济2006年即已建立起“中斐重要战略伙伴关系”。2006年，当斐济国内政局生变，包括澳大利亚、新西兰在内的所有发达宣布对斐济进行制裁时，斐济被太平洋岛国论坛中止了成员资格。在这种情况下，中方在政治上、经济上给予斐济巨大援助，帮助斐济度过独立以来未曾有过的困难时期。
中斐关系堪称中国与太平洋岛国相互尊重、平等相待、真诚合作的楷模菠丹妮。到2013年时，斐济已是中国在南太平洋地区建交国中的第三大贸易伙伴、第二大进口来源地和第三大出口市场，也是中国在该地区的第二投资国。据统计，2013年中斐贸易额为3亿美元。中国对斐直接投资，到2014年9月底统计，累计为2.2亿美元。中国企业在斐济累计的承包工程合同额，达6.4亿美元，实际完成额为9.2亿美元。
习近平主席对斐济的访问，也是中国国家元首第一次登上南太岛国土地，意义深远。访斐期间，除了与斐济领导人就双边关系和共同关心的地区和国际问题交换意见外，习近平还与包括巴布亚新几内亚总理奥尼尔、斐济总理纳图曼、汤加首相图伊瓦卡诺等8位与中国建有外交关系的岛国领导人举行了集体会晤。习近平在主持会议并发表主旨讲话时，阐述了新形势下中国深化同太平洋岛国关系的新思路新举措太监秘史，重申中国是太平洋岛国的真诚朋友和合作伙伴。
习近平指出，中国和太平洋岛国虽然相距遥远，但双方人民有着天然的亲近感，友好交往源远流长。当前中国和太平洋岛国传统友好更加牢固，共同利益不断拓展，合作前景日益广阔杨甫刚，双方关系面临乘势而上的良好机遇。他特别指出，中国对发展同太平洋岛国关系的重视只会加强不会削弱，投入只会增加不会减少。为此，习近平建议双方：第一，建立相互尊重、共同发展的战略伙伴关系；第二，加强高层交往，共同为双方关系做好战略规划和顶层设计；第三，深化务实合作，分享发展经验和成果；第四，扩大人文交流；第五，加强多边协调。
习近平在讲话中还表示，中国愿同岛国深化经贸、农渔业、海洋、能源资源、基础设施建设等领域合作，并且要为最不发达的岛国97%税目的输华商品提供零关税待遇。中国继续支持岛国重大生产项目以及基础设施和民生工程建设。未来5年，中国将为岛国提供2000个奖学金和5000个各类研修培训名额。继续派遣医疗队到有关岛国工作，鼓励更多中国游客赴岛国旅游。
此外，鞠婧袆中方还愿同各岛国一起，就全球治理、扶贫减灾、粮食安全、能源安全、人道援助等问题加强沟通，维护双方的和发展中国家的共同利益。中方将在南南合作框架下为岛国应对气候变化提供支持，向岛国提供节能环保物资和可再生能源设备，开展地震海啸预警、海平面监测等合作。中方将继续积极参与太平洋岛国论坛、太平洋岛国发展论坛等合作机制，支持岛国为联合自强、互帮互助、维护地区稳定和繁荣而做出的努力虎头蜂图片。
习近平主席与南太地区建交国领导人的集体会晤，是继第二届中国—太平洋岛国经济发展合作论坛后，中国与南太岛国举行的最高级别、最富成果的多边对话，这也是中国与太平洋岛国关系史上的第一次。会晤举行后，中国与各太平洋岛国的双边关系，得到更快发展。例如，中国与斐济的友好交往与互利合作关系更加密切。2015年，中国多个高级代表团往访斐济。两国的贸易额比上年了增加2%，总量达3.47亿美元。双方互免签证的谅解备忘录，亦于当年3月正式生效。2016年，双方各领域务实合作步伐加快。由中方提供资金产由中国企业承建的基础设施项目，进展良好。一些有实力的民营资本和企业，也陆续进入斐济市场。在首都苏瓦和南楠等地，“把中国效率与斐济时间结合起来”，已经成了当地尽人皆知的流行口号。2017年，斐济正式加入中国主导创立的亚洲基础设施投资银行，成为中国在南太地区推进“一带一路”建设的重要伙伴。中斐关系堪称中国与太平洋岛国平等相待、真诚合作、共建利益共同本、发展共同体和命运共同体的楷模。
中国与太平洋地区的最大岛国巴布亚新几内亚的关系，近年来也有了更大发展。2014年11月，巴布亚新几亚总理奥尼尔来华参加了第22次亚太经合组织领导人非正式会议。2015年9月，奥尼尔又来华出席了中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动，在南太地区产生了积极反响。习近平主席两次会见奥尼尔五日谈。据中国海关统计，中国与巴新的经贸关系近年来有较快发展。双方贸易额到2015年时已近28亿美元，比上年增长了36.3%。
南太平洋地区另一个很有影响的国家瓦努阿图，与中国的关系也在持续而广泛地向纵深发展。该国人口不足30万，政党如林，党争复杂而激烈，政府更迭十分频繁，但无论哪个政党执掌政府，对华友好的基本方针已多年稳定不变，各政党与中国共产党的友好交往机制运行良好。2015年9月，时任总理基尔曼来华参加了中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动。中国对瓦努阿图的政治支持和经济技术援助，包括军事交往和人文合作，仍一如既往地顺利进行情虐瀚月关。
进入2017年，国际形势变幻莫测的特点更加突加，人类社会的发展问题、安全问题也格外令人瞩目。包括南太岛国在内的广大亚太地区，可能出现空前复杂的动荡局面紫竹梅。受中美关系、中国与澳新关系等多种因素影响，包括台湾问题的影响， 中国与南太岛国的关系既有新的发展和机遇，也会出现新的情况和变化，但中国与太平洋岛国业已形成的多领域、全方位、深层次的友好交往与务实合作，基础坚实，前景广阔，有望继续保持全面稳定、持续向前的大方向。中国与那些目前没有外交关系的国家，有可能实现关系正常化，甚至可能在政治、经济、人文等各领域，实现突破性的交流、对话与合作。■
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于洪君
盘古智库顾问委员会高级顾问、全国政协外委会委员、中国人民争取和平与裁军协会副会长、前驻乌兹别克斯坦大使、原中联部副部长、国家行政学院、中国人民大学等多所高校兼职教授、博士生导师。