吴幼坚【乡村旅游】“三无”村、拆迁村、空心村……各类乡村咋振兴？-乡村与旅游
吴幼坚
在城镇化进程中，我国传统的村庄发生了很大的分化。实施乡村振兴战略，应当根据各村庄分化的实际与特点，更有针对性地制定乡村振兴规划和公共政策。
北京作为国家首都和超大型城市，经过长期的市场化改革、城镇化发展，村庄分化已经非常明显。据调查，北京3983个村已经分化为“三无”村、拆迁村、倒挂村、空心村、传统村等类型，几乎呈现出了我国村庄分化的各种基本类型，对全国各地实施乡村振兴具有一定的参考价值。如何针对性地对各类村庄实施乡村振兴政策，本文详细解读。
“三无”村
“三无”村指无农业、无农村、无农民，但有集体经济组织的村庄。这类村庄尚有56个，丰台区卢沟桥乡三路居村、顺义区南法信镇卸甲营村等是典型。
针对这类村庄的政策重点
一是确保集体资产的公平合理处置，保障农民带着集体资产参与城市化，维护村集体和村民的集体资产权益。
二是将此类村庄全面纳入城市街道和社区管理轨道，由政府公共财政提供各类基础设施和公共服务，减轻或剥离集体经济组织承担的社区公共治理和服务的成本，保障原村民有序参与社区公共治理。
三是发展壮大集体经济，强化对集体经济组织的监督管理服务，维护其作为特别法人的市场主体地位，保障村民股东对集体资产的所有权、经营管理权、收益分配权等各项权益。
拆迁村
拆迁村是指因城镇化建设征地或居住环境改善等因素拆迁或搬迁上楼的村庄。这类村庄有720个，海淀区上庄镇西马坊村、昌平区北七家镇郑各庄村、朝阳区高碑店乡高碑店村等是典型。
针对这类村庄的政策重点
一是切实保护拆迁村民的财产权益，妥善处置集体资产，合理管理和有效使用征地补偿费用。
二是对于纳入城市规划区内拆迁上楼村，一般应当实行撤村设居，撤销村委会建制，建立居委会，统一纳入城市社区管理和服务。
三是在完成集体产权改革的基础上，实行“政社分离，”保留和发展集体经济组织及其所属的企业，维护集体经济组织成员权益。
倒挂村
倒挂村是指外来人口多于本村户籍人口的村庄。这类村庄有173个，主要分布在城乡结合部地区，但在远郊区也有部分村庄比如延庆区张山营镇龙聚山庄村属于人口倒挂村。
针对这类村庄的政策重点
一是必须以更加公平包容的心态和政策对待外来人口，保障外来人口平等享有基本公共服务。
二是村庄的社区治理要对外来人口开放，保障外来人口平等参与社区公共事务的治理。
三是在城乡结合部地区的倒挂村，在进行集中上楼的城市更新改造时，要预留村集体产业用地，同时在实现村民上楼改善居住环境和条件中，要着力推行集体建设用地建设租赁住房，让外来人口同样改善居住环境并成为新市民。
空心村
空心村是指在城镇化进程中大量中青年人口流出村庄进城务工经商或在城镇安家置业，人口稀少、闲置农宅较多的村庄。这类村庄有48个，主要分布在远郊地区。
针对这类村庄的政策重点
一是区别对待空心村，对具备开发价值和条件的空心村，可以公平合理开展闲置农宅利用，发展乡村旅游、特色民宿、健康养老等产业，鼓励和引导农民建立住房合作社，与外来资本合作共同开发、盘活利用闲置农宅；对缺乏开发利用条件的空心村，可以在尊重村民意愿的前提下适当进行村庄合并。
二是深化农村宅基地制度改革，创新宅基地“三权分置”具体实现形式，核心是尊重农民的自主选择和市场经济规律，赋予和保障农民宅基地和住房的财产权利。
传统村
传统村是指保持和延续传统乡村风貌、村庄形态基本稳定的村庄，这是京郊农村的主体形态，也是实施乡村振兴战略的重点地区。这类村庄有2986个。
针对这类村庄的政策重点
一是立足于传承和弘扬中华优秀乡村文明，重新认识乡村价值，在美化好乡貌的基础上，使人们能记得住乡愁，着力强化传统村庄的保护。
二是区别对待已经建成的美丽乡村和将要建设的美丽乡村。对已建成的美丽乡村，重在维护和实现高质量发展；对正在或将要建设的美丽乡村，尽量在保留原有村容村貌的基础上实现改造提升，改善人居环境，禁止大拆大建。
三是鼓励和规范社会力量参与乡村活化与再生工作，充分发挥村民在乡村振兴中的自主性、积极性、创造性，探索多种形式实现乡村振兴。
在乡村旅游的道路上需要
更多的创新和创意
更多的是要做到由内而外的延伸
更注重心理需求，并非表面
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